新农村公益事业建设的有益探索
盐亭县村社公益事业建设的实践与思考
中共盐亭县委宣传部课题调研组
随着社会主义新农村建设的推进，分散经营一家一户不能解决的农村水、电、路等公益事业建设，已经成为重大的课题，迫切要求我们去破解。近年来，盐亭县乡村社在县委县府的正确领导下，对村社公益事业建设进行了大胆的探索，创造了一条“支部领导+思想发动+民主管理→推动发展”的路子，取得了初步成效。
一、广泛宣传动员，夯实公益事业建设的思想基础
任何工作都离不开宣传发动，思想先行。盐亭县的村社在进行公益事业建设过程中，首先抓的工作就是思想动员工作。
村两委会（支委会、村民委员会）用广播会、村民大会、党员大会、老干部会、村民代表会“五会”以及“一深入”（深入农户）的方式，把新农村建设的目标，农村进一步发展的趋势、本村社公益事业建设的需求、公益事业建设的设想，在村民中进行广泛深入的宣传讲解和思想动员。从而在村民中产生了共鸣形成了共识，普遍树立了四大意识：一是树立了推进新农村建设和农村进一步发展的发展意识;二是树立了公益事业是“我们自己的事业”的主人翁意识;三是树立了村社与个人一体的集体主义意识;四是树立了公益事业“公”字为头的大局意识。有的村民说：公益事业是关系我们生产生活的切身利益的好事，我们不干谁干？有的村民说：既然是公益事业，就是要多从大处想，多从公字想，不能只站自家的角度想。
由于思想认识到了位，因而行动积极干。进行公益事业建设的村社，村民一般都是主动积极出工投劳，自愿出资金出物资。永泰乡三村近年来修了三公里村道水泥路，拓宽了两条社道路，人平投资240元；永泰乡陈家井村修公路人平投资300元；玉龙镇中沟村近年来既进行了农网改造，又修了9公里村道路6公里社道路，人平投资四五百元；云溪镇月园村修了水渠2800m、水塘2口、蓄水池42口、村道路3.6公里、社道路3.5公里，人平投资也是四五百元……这些村社的投劳和投资村民积极主动，没有怨言，没有杂音，进展很顺利。
二、民选管理机构，造就公益事业建设的组织保证
常言道：事在人为，成事在人，败事也在人。公益事业谁来组织？谁来管理？谁来具体操作？这是个要害问题。在这方面，盐亭县村社公益事业建设遵循的方针是：“百姓的事情自己管，管事的人百姓选。”其具体做法如下：
（一）民选社级管理机构。进行公益事业建设的社由社员大会或是社员代表大会民主选举3—5人组成社里的公益事业管理机构，有的社叫“公益事业小组”，有的叫“公益事业理事小组”，有的叫“公益事业建设小组”。社级管理机构在村公益事业管理机构的统一指挥下负责本社公益事业建设的管理和协调配合村级公益事业的有关事项。
（二）民选村级管理机构。村级公益事业管理机构的人选由各社民主推荐代表到村，再由村民代表大会选举。村上管理机构由9名成员组成。村上的机构名称有的叫“公益事业领导小组”，有的叫“公益事业委员会”，有的叫“公益事业理事会”。村上的管理机构全权负责本村公益事业的谋划、公益事业劳力和资金的管理、工程的招标、项目的确定、各社的协调等具体事项的组织指挥、安排和操作。
（三）村社两级公益事业管理机构人选的组成：老干部代表、党员代表、村民代表。村支部委员会和村民委员会的干部一般都不作公益事业管理机构的成员。民选的管理机构的成员是村民们公认的办事公道、有威信、有能力、有奉献精神愿为百姓做事的好人组成。
（四）民选的公益事业管理机构在村两委的宏观领导下，进行具体的公益事业建设管理的运作。
这样就形成了民选的村社公益事业建设可靠的管理机构体系，为村社公益事业建设提供了坚实的组织保证。
三、民主管理贯始终，抓好公益事业建设的关键
公益事业既然是百姓的事，百姓的事情百姓管。民主管理便是关键。盐亭县村社公益事业建设的管理中，始终抓住了这个关键，把“民主”二字放在了十分突出的地位。
一是民主立项。要不要进行公益事业建设？建什么样的公益事业？村社在实际操作中，全部都是采取的“一事一议”方式，有的召开社员大会讨论决定，有的是召开村民大会讨论决定，有的是召开老干部代表大会、村民代表大会、党员代表大会（三代会）讨论决定。村两委会不作决定，只作民意汇总。
二是民主招标。公益事业建设的工程进行公示，向社会公开招标。标的的确定、中标者的确定、协约的鉴定，由村公益事业管理机构、村支部委员会、村民委员会、村民代表、老干部代表“五位一体”的联席会议民主讨论，按事先议定的条款决定。
三是民主理财。经费由民选的公益事业管理机构专人负责、专项专用，投资投劳张榜公布，收支公开。每一笔费用支出都由村两委和民选的公益事业管理机构联合办公，集体审批，不搞长官意志个人说了算。管钱管帐分设，收支来往清清楚楚。村两委会的干部不摸钱、不沾物，也不自行决定开支，完全由民选的公益事业管理机构具体操办，只是集体讨论时按规定发表意见。经费的管理完全做到了公开、公正、透明、民主。
四是民主验收。公益事业工程完工时要进行验收。验收按照合同，由村两委会、村公益事业管理机构和各社公益事业管理小组联合验收。工程符合不符合合同、质量标准如何、准不准于验收通过、付不付工程款等重大事项，由“五位一体”联席会民主讨论决定。
由于民主管理贯穿了公益事业建设过程的始终，因此工程的质量得了保证。盐亭县的村社公益事业工程建设到目前为止，没发生任何“豆腐渣工程”事件，也没有发生任何由此造成的上访事件。同时，由于充分发挥了民选机构的作用，村民们不仅对公益事业建设“知之”，更是“参之”、“管之”，感到高兴，从而进一步激发了他们的热情。他们在管理机构里面工作有时连报酬也不要，甘愿奉献。他们说：“为我们自己做事，还计较报酬吗？”
四、产业发展紧相联，打牢公益事业建设的根本
新农村建设发展是目的。而发展根本之路就是产业化之路。盐亭县村社公益事业建设牢牢抓住这个根本，把公益事业建设与发展新农村农业产业化紧密结合起来。
在梓江和弥江两岸的村社，他们的公益事业建设是围绕抓种植和养殖业，在兴修水利和修公路上大做文章。如梓江岸边的云溪镇月园村，发挥优势大搞水利建设和公路建设。如玉龙镇的中沟村，种植的西瓜和丰水梨在全村形成了规模，为了销售就大修村社公路。今年该村为了推进西瓜、丰水梨产业化，准备横跨梓江修一座造价240多万元的大桥，与蓬南路直接连接，农产品就可直接运往绵阳、成都、南充、重庆等大中城市销售，从而进一步加快产业化的大发展。
由于公益事业服务于农业产业化，从而公益事业建设赢得了更大的建设空间和积极性，这更促进了新的公益事业建设，新的公益事业在更新的层面上又推进了产业化发展，这样形成良性循环，最终推动了这些村社生产和经济的发展。如玉龙镇中沟村，这几年由于形成了这个良性循环，连续四年村民纯收入以每年人均递增400多元增幅发展。如云溪镇的月园村，由于形成了这个良性循环，2005年村民人均纯收入3600元，2006年人均纯收入3900元，预计今年会超过去年。该县凡是公益事业建设有成效的，村民的收入和生活水平都有明显的提高。
五、关于村社公益事业建设的几点思考
1、党支部的领导对村社公益事业建设具有决定性的作用。调查研究的实情表明：村社公益事业建设搞不搞，取决于党支部的决策，凡是没有进行此项工作的，都是党支部没有发挥作用，凡是抓了此项工作的，都是党支部发挥了作用；村社公益事业搞得好与差，都与党支部的领导好与差直接联系。
2、深入的思想工作是公益事业建设的重要前提。农民目前的思想是复杂多样而且是多变的，加之小农意识浓厚。因此，村社公益事业的首要问题是解决农民的思想问题，教育农民，统一认识。这个问题解决的好，公益事业就能顺利推进，否则就难以进行。
3、正确处理党支部“领导”与民选机构的“民管”的关系，是公益事业顺利进行的关键。村这一级是“自治”，因而村里的事必讲民主。村社公益事业搞不搞得好，关键是调动村民的积极性，而积极性来源于民主机制。如果公益事业仍然像过去用村两委的“行政”手段进行管理，不仅群众的积极性难以调动，同时还会形成许多新的矛盾。但是如果完全交由村民去做，放任自流，公益事业也不会有好的结果。因此，这里的关键是处理好支部“领导”与民选机构“民管”的关系。从盐亭村社公益事业建设的实践看，成功的办法是把党支部的“领导”与民主管理机制有机的结合起来。一方面，党支部讲究领导的方式。一是作宣传动员；二是协调矛盾和纠纷；三是把好四道关：决策关、质量关、监督关、审计关，做到放手不撒手，当好“导演”不当“演员”；四是创建民主管理机制：①组织村民选举管理机构，②制定民主管理制度规章，③召集有关方向的联席会议民主议事。另一方面，发扬民主，具体事务和具体运作放手让民选机构去做，指导不包办，监督不干预，充分发挥民选机构“自治”、“民管”的作用。这样的结果是民选机构高兴、村民满意、事业发展。
4、量力而行，搞好规划，是公益事业取得正面效应的保证。公益事业必须实实在在，不是“政绩”工程。要坚持科学发展观，搞什么项目、搞多大规模、能产生多大效益、对生态环境影响等等，都要科学论证、科学规划，决不能盲目行事。尤其要考虑环境生态和村民们的承受能力，决不允许破坏生态和环境，决不允许新增债务，决不允许村民无法承受。只有这样，公益事业才会有老百姓欢迎的“公益”效果，才能扎扎实实推进新农村建设。
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