当前基层公务员思想状况调查与思考
平武县委宣传部
基层公务员是党的路线、方针、政策的具体执行者、组织者、指挥者、责任者，他们的思想状况如何，直接关系到党的事业发展，关系到党在人民群众中的形象。因此，了解、掌握基层公务员的思想状况，积极探索解决其各种思想问题的思路和方法，具有十分重要的现实和历史意义。
为了进一步掌握基层公务员的思想状况，按照市委宣传部的安排布置，我部拟定了祥尽的课题调研方案，采取发放调查问卷、组织召开座谈会以及个别谈话、走访县级部门和乡镇公务员等形式，对我县目前基层公务员思想状况进行了一次全面深入的调查分析，这次调研共发放《公务员思想状况调查问卷》3000份，收回有效问卷2980份，回收率为99.2%，召开不同形式的座谈会45场次，个别走访650余人次。
一、基层公务员思想状况
总的来看，绝大多数公务员理想信念坚定，工作勤勤恳恳、任劳任怨、埋头苦干，勤政、务实、廉洁自律，在不同的岗位上作出了自己应有的贡献。
但是仍然有少数的公务员，政治责任心不强，工作积极性不高，思想情绪低，落值得社会关注。
1、政治责任心不强。
一些公务员只是满足做一些堆在手头的具体事务，对单位和地方的发展目标不明，措施不力，办法少；有的公务员对工作不求有功，但求无过，认为只要保证在工作中不出大的差错，不给单位领导添麻烦就行了；有的公务员缺乏艰苦奋斗精神，不主动去适应艰苦工作环境，不安心基层工作，大兴“走读风”，甚至一门心思打自己的“小算盘”，走“上层路线”，想方设法调到比原来条件更好，待遇更优的地方工作，导致基层，特别是乡镇年轻公务员大为减少，许多乡镇公务员面临“断层”。
2、工作作风不实。
在日常工作中，办事拖拉，效率不高已成了很大一部份公务员的通病，上级安排的工作很难保质保量完成。这表现在有些基层公务员(特别是乡镇)，他们长期工作在基层，感到升迁无望，对政治前途失去了信心，只想平静地“熬”到退休，或者屈服于当前工作的种种诟病，感到自身力量太小不足以改变整体格局，由此，其工作动力自然随之减退，份内工作成了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，遇到矛盾就回避，有了责任就推诿，大颂“推”字经，长念“拖”字诀。
3、开拓创新意识不浓。
有的公务员满于现状，满足于完成单位分配的各项工作；有的公务员工作发展思路不清，方向不明，思想上无开拓意识，工作上无创新精神，工作计划总是年年老一套，年终总结又是老面孔，工作毫无新意，成绩难见起色；还有的公务员在一个单位工作时间较长，动不动就摆“老资格”，因循守旧，对工作缺乏实干精神，一心指望组织“考虑”或“照顾”。
4、公仆意识淡化。
主要表现为：部份公务员有怕苦怕累思想。在个别公务员中，生怕多做一点工作，有时做了一些工作，就成天向组织叫苦叫累，有的深入基层，嫌那里条件差、环境苦，深入基层常常是一晃就走，很难沉下去为民办实事、办好事；有的公务员存在怕麻烦的思想。群众上门办事，不愿多讲几句话，群众办事找不到门，不愿指路，群众上访，常常是搪塞了事。部份公务员存在自私自利的观念。个别公务员放松了世界观、人生观、价值观的改造，管不住小节，受不住简朴，耐不住寂寞，经不住诱惑，处处讲关系、讲情义、讲实惠、讲好处。
5、对工资福利待遇不满。
在调查中，公务员普遍认为其工资福利待遇比较低，有不满情绪。尽管近年来，基层公务员都加了薪，但收入与支付成了一个大“剪刀”差。例如，在基层工作30年左右，担任副科级或正科级的公务员，现在的工资不到两千元，既使两夫妻都是公务员，整个家庭月收入不到4000元 。在基层，有的公务员家属或是下岗职工，或在家待业，或是“半边户”，工资福利更低，微簿的工资要养家糊口，还要供孩子上大学，购买房子，有的还要赡养夫妻双方或一方的老人，碰到生病住院更是雪上加霜。这一状况，一方面使不少公务员对工作在凝惑中度日，另一方面不得不对自己的收入作其它途径的考虑，必然难以全身心投入到工作中。
二、产生的不良后果
1、组织纪律涣散
基层工作需要广大公务员全身心地投入，太多的不满，不平和抱怨只会分散公务员的注意力，影响工作的积极性，而在这些思想的影响下，他们的工作不用心了，思想松懈了，纪律不遵守了，上班不准时了，于是个别公务员迟到早退现象成家常便饭，缺乏组织纪律性的保障，不仅使个别公务员产生了办事拖拉懒散的负面影响，还影响各项工作任务的完成。
2、工作难如人意
在当前市场经济条件下，个别公务员为了谋求个人较好的生活，常常是消极应付手中的工作，“身在曹营心在汉”，费劲心思“红杏”出墙，钟情于他们的二、三产业，加之在一些所谓看破“红尘”老资格公务员的“训导下”，在“人不为己，天诛地灭”的世俗环境的熏陶下，纵然是基层的“脊梁”，也难在讥笑和谩骂中长久坚持下去，在如此工作的环境中，所做的工作又怎能让党和人民满意呢？
三、解决这些思想问题的思路及措施
对于基层公务员存在的各种思想问题，我们需以科学的智慧和务实的态度来解决，切不可不问青红皂白，一味地采取“打压”态势，也不宜采取“头痛医头，脚痛医脚”的方式寻求一时地解决，而应着眼长远，注重预防，疏堵结合，标本兼治，努力提高基层公务员的综合素质，更好地为全面建设小康社会而奋斗。
(一)要加强对公务员的思想政治教育工作
思想问题重在预防。解决部份公务员的思想问题，尽快促成他们思想工作作风的转变，需要我们要进一步强化思想政治工作，给他们打“预防针”。
1、要加强对公务员的培训工作。
要坚持不懈地采取多种形式抓好公务员的培训工作。重点对基层公务员进行“三个代表”重要思想，党的十六大精神以及《公务员法》以及党的路线、方针、政策的培训，努力提高他们的思想政治素质，科学文化水平和依法办事能力，使广大公务员牢固树立全心全意为人民服务的思想，不断改造自己的世界观、人生观、价值观，不断提高他们贯彻执行党的路线、方针、政策的能力以及依法从政能力。
2、要帮助广大公务员牢固树立终身学习的理念。
基层公务员要适应瞬息万变的社会发展，更好地为人民服务，就必须牢固树立终身学习的理念，努力提高自己的综合素质。要针对个别公务员忽视学习改造、纪律松驰、作风飘浮的现状，有目的、有选择地学习一些相关知识，同时，要将公务员的近期安排与长远计划结合起来，帮助他们树立起学习当工作，学习当责任，将学习当作日常生活中不可缺少的一部份的理念。
3、要不断端正广大公务员的思想认识。
公务员的思想认识问题，说到底是一个认识问题，包括对党的认识、对群众的认识、对自己工作和责任的认识。只有端正了认识，才能从根本上解除滋生各种思想问题的土壤。为此，除了坚持不懈地抓理论学习，不断增强公务员的公仆、责任、服务和民主意识外，还要通过批评与自我批评，教育与自我教育等形式，努力发现并深层次挖掘各种思想问题的根源，以达到整体提高的目的。
(二)要推进和规范竞争上岗制度，为优秀公务员的成长创造条件。
要认真贯彻落实《公务员法》，本着制度管人、程序办事的原则，以严格的党性、良好的作风保证各项规定的贯彻执行，通过竞争实现能者上、平者让、庸者下，调动广大公务员的工作积极性、主动性和创造性，形成努力进取，争创一流的良好氛围。
(三)要改进和完善国家公务员考核办法。
本着“于人激励、于法严格、于事简便”的原则，对国家公务员“德、能、勤”三方面实行定性评价，对“绩”的评价标准，按照树立正确的业绩观要求，探索建立科学的考核指标体系和考核办法，把个人工作业绩的民主考核与单位的业绩结合起来，把本单位的评价与工作服务对象的评议结合起来，实行开门评议，量化个人工作考核指标，从而建立起绩效考核和服务对象评议相结合的公务员考核制度，最终以考核成绩决定考核等次，改变“干多干少一个样，干好干坏一个等级”的现象，确保年度考核工作不走形式，不走过场。
(四)要完善公务员能进能出、能上能下机制，认真抓好公务员职务升降的动态管理。
在公务员能上能下方面重点在“下”方面取得新进展。要把公务员考核结果与公务员奖励、惩戒、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，对第一年考核不称职的公务员实施告诫谈话制度；连续两年不称职的公务员，按规定予以降职或免职；严格执行公务员辞职、辞退有关规定，畅通出口。在解决干部“下”的问题上要开阔思路，从思想上入手，着力营造有利于公务员能上能下的观念、风气，引导广大公务员正确对待职务的升降和去留，认真贯彻《公务员法》，通过转任、交流、挂职、待岗培训，离职分流、提前离岗等多种途径对不任现职工作的公务员进行调整，建立起能者上，平者让，庸者下的选人用人机制，努力做到人尽其才，才尽其用。
(五)要积极保护和调动基层公务员工作的积极性
基层工作面宽量大，情况复杂，困难较多，在公务员存在的问题中，有相当一部份是出于对现实情况的不满，是由于政治体制僵化，城乡差距大，利益分配不公等因素所造成的，而这些都是不容否认的社会现实。所以，对基层公务员要严格要求，加强管理，又要体谅他们的难处，关心他们、爱护他们，帮助他们总结经验，解决问题，努力消除他们的不满，切实保护和调动他们的积极性。
1、要尽量提高基层公务员的工资待遇。
基层公务员工资待遇普遍偏低，与沿海地区，东部地区相比，差距在5到10倍之间，甚至更大，从而使他们伦为“低收入群”，加之基层经济拮据，又难以作出相关弥补，这使他们原本不平衡的心理变得更加复杂，建议上级有关部门，在深入调查的基础上，出台一系列优惠政策，对长期工作在边远贫穷地方的公务员增加工资待遇，以激励广大公务员更好地服务基层，服务人民。
2、要切实帮助基层公务员解决实际困难。
上级有关部门要针对基层公务员的实际困难，想其所想，帮其所需，解其所难，消其所忧，从关心爱护中提高他们的积极性。在基层工作的公务员存在夫妻分居时间长，子女上学难，购房难等困难，望上级有关部门要为他们创造条件，努力帮助解决，同时，对在基层工作的公务员，要在交通、通讯，在办公条件等方面予以政策倾斜，对客观条件下不能解决的，要作好解释工作，取得他们的理解与支持，使他们安心在基层工作。
(六)要制定出台一系列向基层公务员倾斜的政策。
首先，要从“人”的方面向基层倾斜。
要坚决克服“论资排队”，“媳妇熬成婆”的作法，要彻底打破各种干部选拔交流的界线，切实从大局与局、乡镇与乡镇、乡镇与部委办局间干部的交流，选择重用干部要向下重点倾斜，从基层选拔优秀分子，凡不经过艰苦环境，复杂工作的公务员，不能提拔重用，对于没有基层工作经验的公务员，该“补课”的要坚决让其去挂职锻炼，在工资、编制等不变的情况下，有计划、有组织、有目的、有期限地采取学习、培训、工作组、挂职等形式进行培养、锻炼与交流。
其次要在“财、物”上向基层倾斜。
基层公务员工作在基层，无论工作、学习、生活条件较差，党和国家应给予适当的政策和财力支持，对基层改善办公条件的合理要求，上级有关部门特别是财政部门要及时优先考虑。在干部职务消费等政策方面，不能简单地以公务员级别定政策，要充分考虑其实际，体现对基层公务员的关心，消除他们的不满和顾虑，更好地调动他们工作的积极性，制定一系列政策，鼓励更多的人到基层工作。
解决基层公务员思想上存在的问题，是一个系统的社会工程，需要全社会理解与支持，只有通过上下共同努力，才能更好地解决他们的思想弊病，更好地为社会服务。 | 
