关于贫困县广播电视村村通建设中的几点思考
村村通广播电视是党中央、国务院在西部大开发中为解决贫困地区、少数民族地区和边远山区人民群众听广播看电视难的一项重大决策。在这项广电系统有史以来最大的建设行动中，贫困县的党政领导和广电部门深感责任重大和形势紧迫，因为这是由贫困县的山区实际、经济实际和广播电视网络发展实际所决定、所迫使的，贫困县也应该而且必须坚定不移地实施好这项被人民群众称为富民和德政的广播电视村村通工程。
一、贫困县的山区实际、经济实际和广播电视发展实际决定了应抓好以有线电视小前端为主体的村村通工程
平武是老区，既是省级贫困县，又是一个少数民族比照县，全县至今仍有贫困人口1万多人。经济的实际决定了广播电视的投入严重不足，发展事业是要靠农民群众的入户入网费，而农民收入又决定了入网费标准的偏低，再加之广电经营必须按章纳税，另外，在我县还要按财政预算外资金进行统筹，这就使贫困县的广电事业投入陷入两难境地，吃饭和发展的矛盾难以解决。山区的实际决定了平武广播电视必须走有线广播、无线电视、有线电视混合覆盖之路。
平武的广播电视事业近几年是成绩与困难并存，机遇和挑战同在。有线广播方面：全县目前有25个乡镇广播站，6个放大站，120个村广播室，扩大机总量130台，高音喇叭200只，广播覆盖率在20%左右。平武农村有线广播得到较好巩固的原因：一是农村经济的需要，二老百姓收听广播未收取他们的费用，全靠县乡村多方筹资进行修建和维修。无线电视方面：全县有家用地面卫星接收器两万多个，占农村总户数的50%左右，有力地解决了当地农民看电视难。有线电视方面：平武目前有11个乡镇已全部建起了有线电视站，城乡有线电视用户8174户，入户率为20%左右，这与广电总局和省委省府确定的目标相比，差距甚远。此外，由于经济发展滞后，资金严重不足和政策缺少刚性的支付，使光纤电视县乡联网工作举步维艰，这就势必影响着贫困县广电网络的发展和信息产业化的进程，同时也制约着“县乡共管，以县为主”新的管理体制的实行。所有这些，都决定着贫困县农村广播电视应该走以有线电视小前端为主体的“村村通”路子，它可解决因光纤联网缺乏大笔资金影响农村有线电视发展的问题，又可解决人民群众近期内能听上广播看上电视的问题。
二、贫困县“村村通”的建设应该坚持科学规划、科学布点，并坚持“五统一”
平武有249个村，区域广大，住户分散，而广播电视的覆盖情况又千差万别,有的村是半盲，有的村是全盲，有的村在山上，有的村在峡谷，这就要求我们必须按照有线电视小前端的特点，到现场科学规划，科学布点，这样做一是可以防止乡镇站工作上的不落实，凭空上报和造假；二是可以避免将国扶设备拿去拉人情，虽然照顾了基层干部的利益，却忽视了人民群众的利益；三是可以增强选点的科学性，以有利于一个或几个行政村，或者村与村、乡与乡交办处的入户入网工作，为将来区域性联网打下良好的基础；四是可以了解村支部、村委会一班人的意见、人民群众的愿望以及当地的经济状况等实情。
其次是建设中要坚持“五统一”，即统一领导、统一施工、统一器材、统一技术标准、统一办证和验收。平武多年来在“村村通”建设中，之所以这样做是因为一是乡镇的技术力量薄弱，还停留在广播时代的扩大机、高音喇叭上，对有线电视技术没有真正掌握；二是乡镇乱购乱建现象时有发生，个别乡镇站进购价低质劣的产品，造成网络损失；三是乡镇施工质量不高，个别乡镇站因资金总是在电杆、钢丝方面等采取临时做法，导致舆信号质量差，引起人民群众不满。
基于以上原因，平武在村村通工程建设中，由县局派出技术人员，分区组织数支工程队，统一安置前保证了工程进度和工程质量，杜绝了乡镇村各自为阵、四处乱购乱建的现象。
当然，这样做也有其弊端，一是成倍地增加了县局的工作量和工作难度，增加了运输费用和成本费用，二是乡镇的积极性没有得到充分的发挥，有等靠思想存在。
分析统建和分散建的利弊，平武选择了前者，因为统建可以保证网络的质量，减少维护量。
三、贫困县的“村村通”工程建设是一个长期的过程，逐步发展的过程，需要打持久战
在村村通工程建设中，农民有一个概念上的模糊认识：一是认为村村通工程建设是西部大开发中国家全部无偿投入，他们只是守着电视看就是了；二是认为既然是村村通，就应该每个组、每一个别偏远的地方都应通。这两种情况事实上不可能完全做到的，一则是国家没有那么多钱，二则是一个村的情况千差万别，组与组之间和户与户之间距离太远，主干线、分支干线，投资成本大。因此，针对农村实际情况，应该向农民们讲清楚：“村村通”是一个长期的、逐步实现的目标，基础建起来了，还有一个先通和后通、点通和面通的问题，要他们理解和支持。当然在具体操作中，工程技术人员要讲究方法，一切只有经过勘测、算帐后才能实施，如贸然行事，可能会造成损失和矛盾。
在村村通工程中，第一阶段的前端建设和部分扩网任务完成后，第二阶段面临的任务更重，时间也更长，这就需要有持久战的思想，继续抓好质量把好关，逐步推进村村工程网络建设，对不能在这次村村通工程中解决的村组，应实事求是，把它列入将来自然村的“村村通”范畴中去解决。
四、贫困县的“村村通”要做到长期通，必须要加强管理，加强技术服务
要保证已建的“村村通”工程天天通、长期通，还要防止一哄而起、一哄而散，避免给人民群众造成损失，关键的两条一是要加强管理，二是要加强技术服务。
在加强管理方面：主要是抓好村室的人员管理、国有资产管理和收视费、入网费的财务管理以及行政执法管理。对于这个问题，平武在村村通工程建设伊始，就按照省厅制定下发的“村广播电视室管理制度”的规定，严格挑选了村室值机人员，并带有风险抵押金，同时与乡镇站协议，在财务上坚持由乡镇站“统一管理、分村建账、站长审批、定期公布”。村室人员的补助按发展的户数和工作表现进行绩效考核。这样管理在一定程度上堵塞了村干部和村室人员财务上的漏洞，同时又保证了机器设备和网络维修更换所需费用的需要。
在技术服务方面：一是要加强队伍建设，提高宏观服务能力，对县局维修管理中心的人员经费、交通工具要落实；二是要加强与厂家的联系，及时反馈设备运行情况的信息，对发生大的故障要请厂家及时派技术人员到现场排除；三是要加强培训，要使乡站村室人员基本掌握设备的调试、线路的架设、仪器的使用等技术，真正做到小的故障不出村、不出乡，大的故障即使出现，能在24小时或72小时内让用户恢复收看。
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