深化教育提素质 科学管理促发展
——关于文明县城创建工作的问题与思考
文明县城称号是反映县城整体文明水平的综合性荣誉称号，也是当今最有价值的城市品牌。创建文明县城是促进城乡“三个文明”建设协调发展的重要载体；是改善地区发展环境，提升城市品牌竞争力的客观需要；是人民群众改善生活环境，提升生活质量的强烈愿望；是推进科学发展，构建和谐社会的重要途径。为进一步提升文明城市（县城）的创建质量和水平，使文明创建活动更好地成为推进科学发展、构建和谐社会的重要载体和精神动力，我省从2007年开始实行新的文明城市（县城）考核测评体系。有关文件出台后，各地积极响应，踊跃参与，创建活动高潮迭起，成绩显著，形势喜人。但是，在显著成绩的背后，也还存在一些薄弱环节和问题，需要高度重视并认真加以解决。本文就文明县城创建工作中存在的问题及对策发表以下肤浅的意见和建议。
一、 当前文明县城创建工作中存在的主要问题
创建文明县城是一项长期、复杂而又艰巨的社会系统工程，涉及面广，工作量大，考评体系包涵了8大类200余项指标，要使每一项指标都百分之百的达标，是十分困难的，加之各地的客观条件和主观努力的程度不同，因此，在工作成效上必然有差距和问题。据笔者所了解的情况来看，当前文明县城创建工作存在以下亟待解决的问题。
1、市民文明素质不高。主要表现在文明意识和文明言行与文明县城考核指标存在差距。一是个别市民文明意识不强，对创建文明县城的重要性和必要性认识不深，有的表现出“创不创无所谓”的态度，有的表现出“与我无关”的态度，还有的对文明县城创建不理解配合、不顾全大局；二是少数市民没有养成文明行为习惯，有的语言粗俗、高声喧哗，有的衣冠不整、随处吸烟，有的闯红灯、乱穿行，有的乱扔垃圾、随地吐痰。
2、城市环境秩序不优。一是卫生有死角。表现在背街小巷、农贸市场、城乡结合部等区域存在不同程度的脏、乱现象，“牛皮癣”、非法办证联系号码、广告乱张贴等现象在一些县城还明显存在；二是交通秩序不规范。出租车、三轮车司机存在乱停车、乱鸣号、闯红灯、抢道行、对顾客不礼貌等违章违规现象；市民交通意识不强，存在不走人行道、不顾红绿灯等违规现象。三是经营秩序不良。个别地方的黄、赌、毒时隐时现，个别商店还有过期变质食品。
3、公益基础设施滞后。有的城市尽管大环境整洁，但美化、亮化、硬化都明显欠缺，城市整体形象优化度不高；有的城市环保投入不足，垃圾处理和污水排放的功能和效率较低；有的地方群众公共体育文化场地窄、设施差、功能低，不能满足市民文化娱乐和健身强体的需要。
4、创建体制机制缺范。（1）领导体制不统一。在创建组织领导上，有的地方成立创建领导小组，实行县委书记任组长、负总责，统一领导和指挥创建工作；有的地方则既成立创建领导小组，又成立创建指挥部，实行县委书记任组长、县政府县长任指挥长的双重负责制。（2）管理体制不统一。首先是文明办机构设置不统一，有的地方文明办机构独立，经费独立，工作的主动性则较强；有的地方文明办设在宣传部，机构和经费没有独立，工作的主动性相对较弱。其次是创建办的设置不统一，有的地方实行创建办、文明办两块牌子一套人马；有的地方实行创建办、爱卫办两块牌子一套人马；有的地方实行爱卫办、城管办两块牌子一套人马；也有的地方实行创建办、文明办、爱卫办三块牌子一套人马。（3）工作机制不健全。一是部门的“把手”负责、齐抓共管机制不健全。个别部门的“一把手”和分管领导责任不具体、措施不得力、工作不深入、效果不明显；个别职能部门与主管部门的配合不够紧密，工作不够主动，工作有脱节和失误现象；个别单位与牵头部门的配合不够密切，工作上有等、靠、推、拖、避现象。二是常抓不懈的工作机制尚未完全形成。“平时不烧香，临时报佛脚”的打急抓、搞突击的短期行为现象比较普遍。（4）保障机制不健全。表现在有的文明办的编制配备不足，有的文明办连会议室和资料室等基本设施都没有，有的地方创建经费投入偏低。
5、全面协调发展欠佳。一是以城带乡不够。创建工作力度存在重城市、轻乡镇现象，创建工作状态存在城市热、乡镇冷的现象。二是地区差异明显。经济水平较高的地区城市硬环境建设相对先进，领导重视程度较高的地区软环境建设相对先进。
二、存在问题的原因浅析
任何一件事物的好与差，都是由多种因素构成的，但归根到底还是主观和客观两方面的原因。就文明县城创建工作所反映出来的问题，其原因大致如下：
1、关于文明素质问题。从主观上说，无论是干部职工，还是普通市民，文明素质的高低，与自身学习的多少和修养的深浅有着密切的关系，并且是成正比例的。从客观上说，市民（包括干部职工）文明素质的高低，与市民所在的组织或团体（包括家庭）的教育深入与否、广泛与否、经常与否和日常管理监督工作的得力与否、方法得当与否、工作到位与否等都有着密切的关系，并且这种关系也是成正比例的。
2、关于市容秩序问题。市容秩序的优劣，关键在于市民素质的高低和社会管理、人财投入。就社会管理而言，如果一个城市没有真正形成统筹协调的管理机制和纵横交织的网络体系，谁负责、谁牵头、谁落实的责任不明确、标准不统一、措施不具体等，必然导致管理不到位、运作不规范、工作脱节、秩序混乱。
3、关于公益设施问题。经济基础决定上层建筑。一个城市的公益设施落后，首先应该是经济水平不高的原因，其次才是领导的重视和努力程度不够的原因。
4、关于体制机制问题。由于全省没有统一规定，所以创建工作出现了领导体制和管理体制的不规范、不统一；由于各地的思想认识、重视程度、经济水平等情况不一样，所以存在创建工作机制和保障机制不健全问题。
5、关于协调发展问题。就一个县而言，由于县城的文明创建本身面宽量大，需要大量的精力和财力，因此，城乡统筹、协调发展面临巨大的困难。就全省而言，由于各地的经济水平不一致，领导对创建工作的认识水平和重视程度不一致，所以整体上的协调发展在现阶段是有差距的。
三、解决问题的意见和建议
我省是从2003年开始开展文明县城创建活动的，至今不过5个年头，特别是新的文明县城考核测评办法今年才开始试行，整个创建工作还处在实践探索之中，因此，对创建中存在的不足和问题，也只能通过长期的实践和探索逐步解决。笔者认为，在文明县城创建的诸多问题中，当前应着重解决以下几个突出问题。
——深化教育，不断提升市民文明素质。在坚持以人为本、推进科学发展、构建和谐社会的历史条件下，人的文明是第一位的，应当放在文明创建的首位。而人的文明程度又是通过人的文明素质来反映的，所以，需要深化教育，不断提升市民的文明素质。
1、不断提升领导者的文明素质。重点是提升领导者的政治理论水平、科学发展理念、全局大局观念、领导工作艺术、和责任使命意识、先锋模范意识等素质，使之成为文明建设的开明领导和先锋模范。
2、不断提升市民的整体文明素质。重点是通过深入开展以“三德”为基本内容的公民道德教育，以“八荣八耻”为基本内容的社会主义荣辱观教育和以交通、卫生、环保、工商、城建、治安知识等为基本内容的法律法规教育，不断增强全体市民的文明意识，并通过经常性的文明市民学校、主题教育实践活动、文明市民培训班等多种形式，不断丰富全体市民的文明知识，养成良好的文明行为习惯和健康积极的生活方式，在全社会形成人人讲文明、共创文明城的良好氛围。
——理顺体制，不断提升创建运行水平。体制决定机制，机制决定成效。无论一项事业，还是一件工作，其成效如何，关键在于体制和机制。体制科学，机制灵活，工作就顺利，事业就兴旺。反之，工作难开展，事业难发展。由于一项工作在同一层面出现两个以上的领导（管理）机构和“一把手”，可能出现三种不良后果：一是“齐抓共管”，难免出现权利、功名之争而影响团结；二是有的作为、有的不作为，不作为的“长官”和机构同样要享受名利，有不如无；三是有福一齐享，遇到问题相互推。这三种现象都是不利于工作的。因此，只有规范文明县城创建工作的领导体制和管理体制，才有利于工作的开展和事业的发展。
1、领导体制一元化。一是可成立县委统一领导，书记任组长（或指挥长）的创建文明县城领导小组（或创建文明县城指挥部）；二是可成立在县委统一领导下，县长任组长（或指挥长）的创建文明县城建领导小组（或创建文明县城指挥部）。切忌同级组织机构的重叠多元化。
2、管理体制规范化。一是理顺体制，强化管理。把创建文明县城领导小组办公室设在文明办是最佳选择。因为在文明县城创建工作中，文明办的职能比其他部门相对较强，所以创建办设在文明办最有利于工作。二是优化组合，规范运作。为避免相关部门职能交叉重叠、职责混淆不清、有利你争我抢、有弊你推我让等不良现象，在县城市容秩序管理问题上，可将爱卫办、城管办、城管执法大队、环卫所等职能相近、关系紧密的部门组合成为一个城市管理局，负责县城市容环境和秩序的日常监管工作，使城市管理常抓不懈。
——健全机制，不断提升创建工作效率。创建工作与其他工作一样，需要健全而又灵活的机制作支撑。这里的“健全”主要指机制本身的全面和完善，“灵活”除了机制的切实可行、行之有效外，还要与时俱进、不断创新，以最大限度地调动人的积极性，促进工作的优质高效。
1、健全以人为本的管理机制。和谐社会，以人为本；城市管理，重在管人。因为市容环境和秩序问题，最主要的就是“脏”、“乱”问题，而“脏、”“乱”问题又主要是人为因素造成的，所以，城市管理应以管人为本。在管人的方法上，应注重人性化，疏堵结合。“疏”：一是疏导教育解决思想问题（前面已阐述）；二是疏通分散，解决行为问题。即在不违反有关规定的前提下，适当增设斑马线，可解决行人乱穿行问题；在必要的地方设置车辆停放点，可解决车辆乱停问题；合理设置广告栏、垃圾箱、垃圾池和流动垃圾清运车等，可解决乱贴、乱扔、乱倒、乱吐等问题。“堵”：就是健全设施，强力监管，解决人车交通秩序和黄、赌、毒等问题。一是标识做到应有尽有且显而易见；二是防范设施健全牢固，不易被损坏；三是加强监控管理，严堵违规违章；四是严格依法办事，严惩违规行为。
2、健全齐抓共管的工作机制。创建文明县城，目的是通过创建活动这一有效载体，提升市民素质和城市形象，进而促进一个地方经济社会的科学发展。只有齐抓共管，才能实现目标。因此，要不断健全和创新“一把手”负总责、分管领导重点抓、其他领导配合抓、创建办（文明办）牵头抓、重点职能部门打主战、各级各行业齐参战的目标责任制，做到目标责任具体化，工作机制网络化，使创建工作真正形成齐抓共管的良好格局。
3、健全常抓不懈的长效机制。创建工作和其他工作一样，不能靠做假和搞突击取胜，只有着眼长远，脚踏实地，从平常抓起，从细节做起，才能保证健康、高效、持续发展。最重要的是组织机构、人员经费、工作制度、目标责任、工作措施“五落实”，使该项工作真正做到常抓不懈。
4、健全多元投入的保障机制。创建文明县城，需要大量的投入。一是统筹解决好创建工作牵头部门和重点职能部门的人、财投入，必须开支的经费政府要全力保障。二是多渠道解决好城市建设和创建工作经费投入。（1）可采取政府、部门、社会、招商等多元化投入，保障创建开支。（2）对有的公益事业建设项目，可采取政府投入一点、开发商投入一点、社会力量募捐一点、受益者投入一点等办法来共同完成，既可缓解财政压力，又可增强受益者共建共享、共同维护创建成果的意识。
5、健全客观科学的激励机制。一是健全定期联系汇报、检查考核和经常调研指导、随时抽查等工作制度；二是考评及奖惩办法要实事求是，切实可行；统一标准，公正公平；统筹兼顾，总体协调；激先励后，奖优罚劣；与时俱进，不断创新。
——加强结对共建，促进协调发展。文明不只是一个地方和一个城市的文明，更不是一个单位和一个人的文明，而是全社会的文明。因此，创建文明人人有责，各级组织责无旁贷。在现阶段，文明县城创建走结对帮扶、共筑共建的道路，有利于加快实现协调发展的目标。
1、上下结对，共筑共建。一是上级文明创建主管部门，要加强对下级地方文明创建工作的指导，并促进县与县之间加强工作交流，及时推广先进经验；二是省、市各部门，要加强与县（市、区）的结对帮扶，既要在工作上加强联系和指导，更要在物资上尽力帮扶，并把结对帮扶县（市、区）的目标任务完成情况纳入省、市部门文明单位（行业）创建和评优的考核，以强化上级部门对下级地方的结对共建。
2、横向结对，资源共享。文明县城创建工作先进县（市、区）与尚未创建成功的县（市、区）结对共建，主要是提供创建工作方法和经验。此外条件较好的县（市、区）可为弱势地区提供物质援助，加强资源共享，促进共同发展。 | 
